2022年，省住房城鄉(xiāng)建設廳貫徹落實省委省政府決策部署，扎實開展工程建設項目審批領域營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，組織實施重點改革任務“揭榜掛帥”創(chuàng)新攻堅。各“揭榜”單位對標國內(nèi)一流標準，勇于攻堅、善于創(chuàng)新，形成了一批“實踐證明行之有效、市場主體普遍歡迎”的創(chuàng)新成果。為擴大改革舉措知曉度和受益面，現(xiàn)將部分創(chuàng)新成果公布如下，供學習借鑒。

創(chuàng)新成果⑦

青島市推行BIM輔助審批報建

??揭榜單位：青島市行政審批服務局

??工作措施：青島市推行以BIM模型為載體的建設工程信息在工程招投標、行政審批、市政公用服務等階段無損傳遞和共享，實現(xiàn)審批部門可以從三維模型直觀讀取項目信息，提高項目審批信息化、數(shù)字化、智慧化水平。

??一是發(fā)布技術導則。組織清華大學、山東省BIM協(xié)會等行業(yè)專家共同編制《青島市房屋建筑工程招投標建筑信息模型技術應用導則》，為設計、施工、運維以及BIM管理顧問等建設項目全生命周期BIM招投標應用場景提供指導。制定數(shù)據(jù)交換標準，為BIM招投標平臺的搭建和數(shù)據(jù)共享提供支撐。

??二是打造BIM電子化交易平臺。上線BIM電子化招標投標系統(tǒng)，推進BIM模型、相關圖片視頻等電子文件、進度、工藝工法動畫及其他BIM相關數(shù)據(jù)在不同層級的展示、評審及歸檔，實現(xiàn)場地分析、建筑性能（采光、通風、綠色節(jié)能）模擬分析、碰撞檢測及三維管線綜合、設計深化、施工組織設計方案論證輔助評審、場布評審、分樓層三維評審等應用場景。

▲ 研發(fā)工程審批系統(tǒng)上傳BIM模型等功能

??三是推動BIM在工程審批領域應用。完成市工程審批系統(tǒng)與市BIM電子化招標投標系統(tǒng)對接，研發(fā)BIM模型文件上傳、斷點續(xù)傳、云端存儲等功能，完善企業(yè)電子材料中心，實現(xiàn)以BIM模型為載體的建設工程信息在工程招投標、行政審批、市政公用服務等階段的無損傳遞和共享。

▲ 通過工程審批系統(tǒng)預覽BIM模型

??工作成效：審批部門和專營單位等均可通過工程審批系統(tǒng)讀取招投標系統(tǒng)的BIM模型，以三維視圖的方式直觀查看項目信息，并能夠使用管道碰撞分析、尺寸測量等輔助功能，提高審批服務效率和質(zhì)量。2022年全市市共有58個項目應用BIM技術進行項目審批，得到了企業(yè)的一致好評。

創(chuàng)新成果⑧

青島市推行工程建設項目審批管理平臺與

國家電網(wǎng)電力營銷業(yè)務應用系統(tǒng)雙向互通、數(shù)據(jù)共享

揭榜單位：青島市行政審批服務局

工作措施：青島市實現(xiàn)工程審批系統(tǒng)與國家電網(wǎng)電力營銷業(yè)務應用系統(tǒng)雙向互通、數(shù)據(jù)共享，破除行業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，有效解決了工程建設項目審批領域涉及電力方面的堵點、痛點、難點問題。

一是跨部門、跨平臺、跨領域打破數(shù)據(jù)壁壘。協(xié)調(diào)國網(wǎng)山東省電力公司，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術手段，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下實現(xiàn)國家電網(wǎng)電力營銷業(yè)務應用系統(tǒng)、工程審批系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，審批過程、審批結果數(shù)據(jù)實時共享。

▲ 電力系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

二是訂制數(shù)據(jù)接口，推動數(shù)據(jù)共享。明確共享流程、訂制數(shù)據(jù)接口、規(guī)范共享字段、整合數(shù)據(jù)資源，構建起國家電網(wǎng)電力營銷業(yè)務應用系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)兩大系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)通道。在國家電網(wǎng)電力營銷業(yè)務應用系統(tǒng)設置前置機，由省電力公司部署軟件，青島供電公司部署硬件，通過政務專線與政務云相關服務進行交互，為2個系統(tǒng)互聯(lián)互通提供硬件支撐。

三是構建數(shù)據(jù)鏈條，健全保障機制。通過全鏈條數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)相關審批事項申請、受理、辦結等各環(huán)節(jié)納入項目審批全過程時間管理，數(shù)據(jù)提供和使用過程可追溯、可定位，做到責任明晰、安全可靠。

▲ 將用電報裝納入工程建設項目全過程管理

??工作成效：轉變了服務模式，電力公司在線自主獲取項目信息，主動對接聯(lián)系項目用電需求，實現(xiàn)“企業(yè)等電”向“電等企業(yè)”轉變，壓縮了辦電環(huán)節(jié)、時間。截至12月底，已完成3616個審批項目信息在線獲取和用電需求主動對接，已有143個項目通過平臺數(shù)據(jù)共享完成了電力報裝。

創(chuàng)新成果⑨

煙臺市推行“一碼管地”構建整體智治

新模式

揭榜單位：煙臺市自然資源和規(guī)劃局

主要舉措：煙臺市強化主動服務意識，在不動產(chǎn)單元代碼生成、規(guī)范制定、機制創(chuàng)新、業(yè)務重構、技術研究、工程建設項目全生命周期應用等方面探索實踐，積極推進“一碼管地”改革創(chuàng)新。

一是全市“一盤棋”，統(tǒng)籌推進“碼”上賦能。制定并發(fā)布地方標準《“一碼管地”應用規(guī)范》（DB3706/T82-2022）《“一碼關聯(lián)”工作實施方案》，強化業(yè)務數(shù)據(jù)匯交、矢量數(shù)據(jù)整理入庫、系統(tǒng)材料填報、實時報備等規(guī)范化檢查，保障工作成果提交的及時性、準確性和完整性。

▲ 搭建“一碼+”業(yè)務一體化監(jiān)管系統(tǒng)

??二是全程“一個碼”，打造業(yè)務一體鏈條。重塑業(yè)務鏈條，采取編碼前置、測繪前置的“雙前置”工作模式，實現(xiàn)土地管理的一碼多能、多碼融合、一碼展現(xiàn)。構建“一碼管地”業(yè)務全生命周期數(shù)據(jù)中臺，形成業(yè)務應用“按需所求”的數(shù)據(jù)倉庫；建設“一碼+”自然資源業(yè)務一體化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)與工程建設項目審批服務等系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成工作閉環(huán)。

▲ 依托系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享

三是全局“一平臺”，賦能國土空間智治。加強業(yè)務監(jiān)管，通過“一碼”串聯(lián)“儲”“選”“批”“供”“用”“登”“建”“驗”等項目全生命周期關鍵節(jié)點軸線，實行項目信息一屏盡覽、各環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管。強化用地監(jiān)測，實時監(jiān)控煙臺市建設用地分布等土地現(xiàn)狀，對異常情況實時預警，提高土地資源節(jié)約集約利用效率和違法用地處置效率。

四是全生命周期“一條鏈”，助力營商環(huán)境優(yōu)化。以“不動產(chǎn)單元代碼”作為數(shù)據(jù)關聯(lián)互認的關鍵字段，縱橫雙向打通項目用地、規(guī)劃、建設、銷售、交易等各階段事項，構建新建項目全生命周期業(yè)務高效協(xié)同、系統(tǒng)共享集成管理體制，全面提升工作效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

工作成效：截至2022年底，已完成3000余宗土地的統(tǒng)一賦碼和入庫工作，通過“一碼”關聯(lián)預審與選址、建設用地報批、土地供應、用地規(guī)劃許可等業(yè)務數(shù)據(jù)1萬余條，匯聚各業(yè)務環(huán)節(jié)關鍵附件材料1.3萬余份。

創(chuàng)新成果⑩

濟寧市推行工程建設項目竣工聯(lián)合驗收

“一件事”

揭榜單位：濟寧市行政審批服務局、鄒城市行政審批服務局

??工作舉措：濟寧市堅持“一件事”思維，全面推行工程建設項目竣工聯(lián)合驗收“一表申請、一窗受理、一次告知、一網(wǎng)通辦、集中輔導、一次驗收、一證辦結”，將辦理時限控制在10個工作日內(nèi)，推動項目快竣工、早達產(chǎn)。

??一是搭建統(tǒng)一平臺，變“多頭申報”為“一窗受理”。設立竣工聯(lián)合驗收服務專窗，指導建設單位網(wǎng)上申報，一窗受理竣工聯(lián)合驗收申請。依托工程審批系統(tǒng)推行全程網(wǎng)辦，線上填寫一張表單，提交一套材料，線上反饋審核意見和勘驗結果，辦結后出具電子證照。

▲ 設立竣工聯(lián)合驗收服務專窗

??二是凝聚部門合力，變“各自為戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。制定建設項目竣工聯(lián)合驗收服務指南和驗收標準，統(tǒng)籌安排各驗收部門集中現(xiàn)場驗收，現(xiàn)場出具驗收意見，對驗收合格的項目，行政審批服務部門統(tǒng)一出具《竣工聯(lián)合驗收意見書》，并通過工程審批系統(tǒng)共享至不動產(chǎn)登記部門。

三是強化服務質(zhì)效，提升企業(yè)滿意度獲得感。組建專業(yè)幫辦代辦隊伍，為重點項目配備“項目管家”，建立覆蓋建設項目從立項到竣工全生命周期包保服務機制，變“項目圍著窗口轉”為“審批跟著項目跑”。同時加強行風監(jiān)督，對驗收工作全程督查督辦，提升驗收效率。

▲ “項目管家”到一線指導驗收

??工作成效：審批流程“再優(yōu)化”，將竣工驗收階段分散在5個部門的事項整合為聯(lián)合驗收“一件事”，依托工程審批系統(tǒng)實現(xiàn)申請材料共享共用，減少了申請材料20余項，精簡重復審查環(huán)節(jié)15個。企業(yè)申請聯(lián)合驗收比例從40%提高到近90%，截至2022年底，共為570多個項目提供聯(lián)合驗收服務。

創(chuàng)新成果?

泰安市推動規(guī)劃設計方案審查創(chuàng)新提升

揭榜單位：泰安市行政審批服務局、泰安市自然資源和規(guī)劃局

工作措施：泰安市聚焦規(guī)劃設計方案審查涉及部門多、審查層級多、標準不統(tǒng)一等難點，通過提升系統(tǒng)功能、清單制管理、部門聯(lián)合審查等舉措，打造規(guī)劃設計方案審查新模式，有效加快項目開工建設。

一是加強部門協(xié)同，推行聯(lián)合審查。印發(fā)設計方案聯(lián)合審查實施意見，成立“方案聯(lián)審”審批服務工作小組，由自然資源規(guī)劃部門會同住建、城管等部門和水電氣暖專營單位對設計方案開展聯(lián)合審查，共同商定符合各方審查標準的解決方案，統(tǒng)一消除審查矛盾。

▲ 線上開展設計方案聯(lián)合審查

二是提升系統(tǒng)功能，實現(xiàn)全過程線上審查。在工程審批系統(tǒng)增加設計方案審查模塊，并納入“建設工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”辦理流程，線上統(tǒng)一受理后流轉至各業(yè)務部門審查，審查人員按時填寫每次審查情況或會議審查意見，形成完整的條目式記錄，建設單位可實時查詢審批進程、具體意見和辦理用時，實現(xiàn)審查全過程線上管理。

▲ 建設單位可實時查詢審批進度

三是制定三張清單，分類簡化審查流程。制定規(guī)委會審查清單，明確建筑面積3萬平方米以上及重要公共建筑由市規(guī)委會會議審定；制定“豁免”清單，對符合條件的26類項目免于辦理建設工程規(guī)劃許可，6類項目免于審查設計方案；制定“告知承諾制”清單，對簡易低風險項目、一般工業(yè)廠房倉儲設施、中心城區(qū)內(nèi)符合選址方案的市政線性工程等三類項目實行設計方案告知承諾制，不再審查設計方案，即時辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

工作成效：通過制定各項審查規(guī)范文件，細化量化審查標準，為建設單位組織編制設計方案提供了明確的技術指導和設計依據(jù)。同時縮短了方案審查時間，由原來平均耗時一個月縮短到10個工作日以內(nèi)，一次性通過率由50%提升至80%以上。

創(chuàng)新成果?

齊河縣創(chuàng)新“中介聯(lián)合體”服務模式

??揭榜單位：德州市齊河縣行政審批服務局

??主要舉措：齊河縣對標全國一流標準，探索實施中介服務在工程建設項目審批服務中的創(chuàng)新應用，組建工程項目“中介聯(lián)合體”，推動涉企中介服務“一站式”辦理。

??一是服務規(guī)范化。出臺《齊河縣工程建設項目中介聯(lián)合體組建及管理辦法（試行）》，明確中介聯(lián)合體組建流程及各部門職責，建立監(jiān)督管理及退出機制，為中介聯(lián)合體提供制度約束。建立星級評價機制，服務辦結后，企業(yè)可以圍繞服務質(zhì)量、服務態(tài)度、服務效率進行在線評價，體驗“淘寶式”中介服務。

▲ 德州市政務服務網(wǎng)上中介超市中介聯(lián)合體

??二是服務集成化。工程建設項目“中介聯(lián)合體”提供涵蓋咨詢評估、勘察設計、檢驗檢測及招標、設計服務、區(qū)域評估等5大類36小類的中介服務，覆蓋項目審批全過程。工程建設項目同時涉及節(jié)能審查、水保、水資源論證等多個審批事項時，可委托中介聯(lián)合體編制一本報告，審批部門采用“多評合一”的方式，組織一次評審、集中一次批復，實現(xiàn)企業(yè)走進“一家門”，獲得“一站式”服務。

▲ “e齊辦”小程序中介聯(lián)合體服務模塊

??三是服務掌上辦。企業(yè)通過“e齊辦”小程序填寫項目名稱、聯(lián)系人、項目情況及中介服務需求后，即可在線發(fā)布，并通過直接指定或者公開競價等方式擇優(yōu)選取聯(lián)合體。選擇直接指定方式的，被指定的聯(lián)合體收到系統(tǒng)通知后，與企業(yè)對接洽談、線上簽約。選擇公開競價方式的，符合要求的相關聯(lián)合體收到提醒后參與競價，企業(yè)根據(jù)中介機構報價和星級評價等情況，擇優(yōu)自主選擇。

工作成效：已組建14家中介聯(lián)合體，囊括了86家中介機構，其中有2家聯(lián)合體具備承攬33項以上中介服務能力，實現(xiàn)企業(yè)由一事一委托升級為多事一起辦，提高審批效率，項目全流程中介服務總成本削減10-20%。

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